一、系統(tǒng)背景

以組織部、人社部、國家及市電子政務(wù)建設(shè)的總體要求、標準規(guī)范和總體框架為依據(jù)，建設(shè)基于統(tǒng)一技術(shù)平臺、覆蓋市區(qū)兩級公職人員管理電子政務(wù) 環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。落實整合、協(xié)同、資源共享的一體化管理理念，站在全市公職人員管理的高度，利用先進的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，全面梳理改造業(yè)務(wù)流程、整 合業(yè)務(wù)和信息資源。形成科學、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的公職人員管理運行體系，全面、及時、準確地掌握公職人員隊伍狀況及相關(guān)業(yè)務(wù)信息，提高公職人員管理與 服務(wù)水平。為深化行政管理和人事制度改革，貫徹實施新公務(wù)員法及市委、市政府各項決策提供強有力的技術(shù)和信息保障。

二、需求痛點

信息化程度低：無信息化系統(tǒng)，以紙質(zhì)材料線下辦理為主；或只有簡單的信息管理系統(tǒng)，無過程管理，無有效抓手，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

系統(tǒng)孤立：各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨立，分別管理，數(shù)據(jù)不共享，業(yè)務(wù)不協(xié)同，數(shù)據(jù)不一致。

業(yè)務(wù)覆蓋面低：沒有全面覆蓋公職人員管理核心業(yè)務(wù)。

不支持政府人事工資改革：如公務(wù)員職務(wù)職級并行、事業(yè)單位崗位設(shè)置、法檢改革、公安專業(yè)化改革、最多跑一次改革、職務(wù)職級并行改革等。

三、解決方案

數(shù)據(jù)一體化：遵循“集中、共享、及時、準確、一致”的原則，建立基礎(chǔ)庫與業(yè)務(wù)庫的雙向控制機制， 全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量及綜合利用水平。

業(yè)務(wù)一體化：改變流程設(shè)計視角，從服務(wù)對象出發(fā)而不是從管理部門出發(fā)；統(tǒng)一業(yè)務(wù)入口，整合、精簡 管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)資料；規(guī)范細化業(yè)務(wù)內(nèi)容，明確并統(tǒng)一重要業(yè)務(wù)術(shù)語和業(yè)務(wù)規(guī)則的內(nèi)涵和外延。

平臺一體化：依托政務(wù)網(wǎng)，整合網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)應(yīng)用支撐平臺，供各 應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫共享使用；統(tǒng)一應(yīng)用平臺的規(guī)劃和設(shè)計，突出和強調(diào)了安全性、可靠性、易擴展性、易維護性等基本原則，全方位保障系統(tǒng)性能。

市區(qū)一體化：全市數(shù)據(jù)大集中，基于數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)跨市區(qū)間的信息共享和信息服務(wù)；支持各區(qū)縣業(yè)務(wù)自 治，推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，充分應(yīng)用既有信息化成果，保護政府投資。

四、模塊化應(yīng)用子系統(tǒng)

在統(tǒng)一的人事編制信息管理平臺的基礎(chǔ)上，可根據(jù)公職人員管理需要分期實施 不同的人事工資業(yè)務(wù)模塊或信息應(yīng)用模塊。

五、方案優(yōu)勢

成熟可靠：已在江蘇省、深圳市多個地方實施，并投產(chǎn)運行多年。

全業(yè)務(wù)覆蓋：支持各類機關(guān)事業(yè)單位（黨委、政府、人大、政協(xié)、法檢、民主黨派、群團）、各類工作 人員（公務(wù)員、參公管理人員、職員、機關(guān)工勤、雇員、臨聘）的人事業(yè)務(wù)辦理。

全流程覆蓋：支持各種業(yè)務(wù)事項（考錄、招聘、調(diào)入、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、軍轉(zhuǎn)安置、晉升、調(diào)離、辭職、辭 退、解聘、開除、自然減員、獎懲、考核等）的全環(huán)節(jié)（申報、受理、初核、復核、備案、核準、審批等）在線辦理。

智能規(guī)則校驗：依據(jù)基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息，實現(xiàn)智能化編制職數(shù)校驗和任免規(guī)則校驗。

自動工資計算：依據(jù)基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息，自動匹配規(guī)則，準確計算工資。

全面改革支持：全面支持編制實名制、職位分類、崗位設(shè)置、法官檢察官職業(yè)化、公安警員專業(yè)化、職務(wù) 職級并行、校長職級制等各類人事工資改革。系統(tǒng)從架構(gòu)設(shè)計層面保留充分的擴展能力，為后續(xù)人事改革提供支撐。

全面、準確、及時的人事信息：基礎(chǔ)信息與人事業(yè)務(wù)雙向聯(lián)動，基礎(chǔ)信息支撐業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)流程驅(qū)動數(shù)據(jù)更新。以任免 和工資為抓手，有效保證人事信息的及時準確性。

豐富、靈活、高效的信息應(yīng)用：以綜合查詢、自定義查詢、固定報表、自定義報表等多種形式，提供針對人員基礎(chǔ)信息和 業(yè)務(wù)信息的多維度查詢統(tǒng)計，并以圖形化動態(tài)展示。經(jīng)授權(quán)，可以頁面查詢、數(shù)據(jù)接口方式為第三方政府部門提供數(shù)據(jù)共享。

靈活多維度的權(quán)限管理：提供基于角色的功能權(quán)限和多維度的數(shù)據(jù)權(quán)限管理，支撐業(yè)務(wù)精細化發(fā)展，充分保障信息 安全。

六、項目效益

信息陽光化：系統(tǒng)幫助人事編制管理部門（組織部、人社局、編辦）形成陽光、規(guī)范和科學的人事編制 業(yè)務(wù)管理體系，提高公職人員人事編制的管理服務(wù)水平和人事編制業(yè)務(wù)的處理效率。

管理規(guī)范化：建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公職人員管理體制，全面落實新公務(wù)員法職位職級并行以及公務(wù)員的各項法律法規(guī)，落實分 類考錄、分類考核、分類培訓，業(yè)務(wù)規(guī)則由系統(tǒng)自動執(zhí)行，減少人工干預(yù)和違規(guī)行為，提高工作效率和服務(wù)水平。

加強黨的領(lǐng)導、正向激勵、實干興邦：系統(tǒng)可以將各種法律法規(guī)、制度規(guī)范和最佳實踐固化在系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)而非人為方式來 加強黨對公職人員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，從嚴管理干部，實現(xiàn)公職人員的正向激勵機制，煥發(fā)公職人員的工作熱情和工作積極性，實干興邦。

從嚴管理干部、預(yù)防腐敗：從公職人員隊伍建設(shè)和管理的源頭加強干部管理，支持防腐反腐，保護干部隊伍。全面支持入口防腐、日常管 理防腐、落實問責制度、陽光防腐和科學制度防腐等多種有效防腐手段。

全面提高市直和各區(qū)縣公務(wù)員管理信息化建設(shè)水平：支持全市公務(wù)員數(shù)據(jù)集中共享，及時掌握全面準確的全市公職人員情況；指導并支持全市 發(fā)揮各區(qū)縣的人力、物力和財力進行一體化公務(wù)員系統(tǒng)的建設(shè)，支持各區(qū)縣業(yè)務(wù)創(chuàng)新和本地需求。

節(jié)約政府人力成本，降低行政成本，減少系統(tǒng)建設(shè)和運維的成本：以有限的人力資源更好更高效地管理更多的公職人員，并支持各種人事改革；準確的工資 計算和工資管理，減少工資錯算和空餉，規(guī)范各項福利津貼，可極大降低整個政府的人力成本；系統(tǒng)集中建設(shè)和集中運維，市區(qū)縣組織部和各單位共同使用，建 設(shè)和運維成本遠小于各單位自建系統(tǒng)并各自運維的成本。